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中共云南省委、云南省人民政府关于大力发展个体私营经济的决定 (云发〔１９９８〕９号一九九八年五月九日 根据党的十五大精神和云南处于社会主义初级阶段低层次的实际，省委六届六次全会确定把大力发展个体、私营等非公有制经济列为全省国民经济发展新的重要增长点。这是一项富民强省的重大战略举措。我们只有加大工作力度，使目前发展还严重滞后的个体、私营经济尽快得到迅速发展，才能进一步调整和完善所有制结构，吸纳更多的就业人员，创造更多的社会财富，才能大力发展社会生产力，推动经济发展、社会进步、民族团结、边疆稳定，使非公有制经济真正成为社会主义市场经济的重要组成部分。为此，特作如下决定 一、进一步明确发展个体、私营经济的指导思想和目标１、各级党委、政府要以邓小平理论为指导，全面贯彻落实党的十五大精神 从我省仍处于社会主义初级阶段低层次的实际出发，以“三个有利于”为根本标准 坚持不限发展速度、不限经营规模、不限发展比例、不限发展数量、不限经营方式、不限经营范围(除国家明令禁止、限制经营的行业和商品外)和放心、放胆、放手地发展个体、私营经济的方针，解放思想，放宽政策，拓宽领域，完善机制 提高素质，参与改革，推动个体、私营经济快速、健康发展。实行个体工商户、私营企业与国有、集体企业在依法开发利用资源、投资融资、市场准入、税费负担、管理服务等方面公平对待，在登记注册、项目报批、许可证管理、土地使用、职称评定、科技成果评定、申报进出口经营权等方面一视同仁，积极促进公有制为主体、多种所有制经济共同发展 ２、各级党委、政府要把发展个体、私营经济作为一项关系全省改革发展全局的重大战略举措，使之成为新的重要经济增长点。在注重效益的前提下，使个体、私营经济以高于全省经济增长的速度发展，力争经过５年努力，个体、私营经济创造的国内生产总值在我省国内生产总值中的比重达到１５％以上；经过１０年努力 实现国有经济、集体经济和非公有制经济“三分天下有其一” 二、财政择优扶持，税赋适当照顾３、各级政府对省政府确定的１００户重点私营企业，以及从事扶贫项目，优势资源开发项目，生产适销对路产品、高科技产品、出口创汇产品和名特产品的私营企业，都应安排一定的财政周转金给予择优扶持。省财政一次性安排３０００万元 ４、地、州、市、县(市、区)财政每年要从个体工商户、私营企业缴纳的地方所得税总额中按１５％的比例提取发展资金，用于扶持个体工商户和私营企业的发展 ５、税务部门在税收政策的执行和税收征收的管理上要实行公平税赋，用好、用足现行的税收优惠政策，提供优质服务，为个体、私营经济的发展创造平等的税收环境。同时，要积极鼓励、引导和帮助个体工商户、私营企业建帐建制，规范会计核算，实行依法纳税 ６、提高增值税起征点。对个体工商户和其他个人增值税的起征点 销售货物的由原规定月销售额８００元提高到２０００元；销售应税劳务的由原规定月销售额３００元提高到８００元；按次纳税的由原规定的每次(每天)销售额５０元提高到８０元 ７、提高营业税起征点。对个体工商户应税月营业额由５００元提高到８００元 ８、对具有一定生产、经营规模和财务制度较为健全的个体工商户、私营企业 经国税机关审核认定为增值税一般纳税人的，可领取、使用增值税专用发票；对不符合增值税一般纳税人条件的，其应纳税营业额采取公开、公平、公正评议方式核定 ９、私营企业以下列支项目，比照国有企业的有关规定允许税前列支 技术开发资金；固定资产折旧；用于救灾、扶贫、社会公益事业、希望工程的捐款；技术转让费等 １０、适当减免税收。以下对象，报经县级地方税务机关审核批准，可给予减免所得税 从事个体工商业经营的残疾人员；符合国家规定的福利型生产性的私营企业；科技人员到“老、少、边、穷”地区兴办扶贫开发项目或研制新产品所获得的省、部级机构颁发的奖金；到“老、少、边、穷”地区新办从事当地资源开发、农林牧产品加工、交通运输、能源开发等生产性的私营企业，以及新办的从事第三产业的个体工商户、私营企业 三、实行信贷平等，拓宽融资渠道１１、金融部门要在信贷政策上给予照顾，贷款条件上一视同仁，结算上优质服务，手续上合理简化。国有商业银行要逐步提高对个体工商户、私营企业的信贷比重。城市合作银行、城市信用社和农村信用社，要把个体工商户、私营企业作为发放贷款的重点对象 １２、金融部门在开办个体工商户、私营企业担保贷款业务中，允许个体工商户、私营企业按照《中华人民共和国担保法》取得贷款。允许用房屋、机器、设备、土地使用权、有价证券以及自筹资金达到５０％的在建工程项目作抵押。个体工商户、私营企业可以依法互相担保和联合担保。经有权机关批准可以试行和建立信贷担保风险基金 １３、金融部门应将个体工商户、私营企业纳入授信管理，按其信用等级确定担保或信用贷款，公开贷款审查的资信内容和发放贷款的条件，合理确定贷款的期限，为其提供必要的信息咨询、代理等金融服务 １４、拓宽直接投融资渠道。鼓励以资金、技术、设备、土地等形式投资入股 鼓励采取资源转让、租赁、作价入股等资源变现方式，增加个体工商户、私营企业的发展资金；支持具备条件的私营企业通过股票上市、发行债券等社会筹资办法筹集发展资金；鼓励个体工商户、私营企业向股份制金融机构入股 四、切实解决土地使用问题１５、个体工商户、私营企业使用土地与国有企业平等对待。各地要以盘活存量土地为前提，妥善解决个体工商户、私营企业用地的问题。由政府统一征用土地、统一规划、统一管理、统一出让给个体工商户、私营企业作为生产经营用地。个体工商户、私营企业依法获取的土地使用权和土地上的构筑物、建筑物，在有效使用期内可以转让、入股和作为信贷抵押。有条件的地区，要划出一定范围的土地 建立个体私营经济园区和试行土地年租制。个体工商户、私营企业依法获准使用的生产经营场地，任何部门和单位不得随意收回、拆除和侵占。因国家建设需要拆迁的，有关部门应依法给予补偿，并限期妥善安置 １６、加大市场培育力度。各地要积极为个体工商户、私营企业安排经营场地和建设市场。鼓励个体工商户、私营企业投资建设各类专业市场，实行“谁投资 谁受益”，工商行政管理部门统一管理的办法 五、依法保护个体工商户、私营企业的合法权益１７、个体工商户、私营企业的合法权益依法受到保护。个体工商户、私营企业有权拒绝任何单位违反法律、法规提出的提供人力、物力、财力的要求。省政府将尽快提请省人大审议《云南省个体工商户和私营企业合法权益保护条例》 １８、继续落实云政发〔１９９６〕２１６号文件规定的交费卡制度。要依照有关法律法规，组织有关部门对个体工商户、私营企业的收费项目和标准进行一次清理。对没有法律法规依据和未经省级以上政府批准的收费项目，一律予以取消 对超过规定标准的收费也要予以清理，并退还个体工商户、私营企业。在此基础上 重新制定合理的收费标准。收费部门必须持物价部门核发的《收费许可证》和财政部门统一印制的行政事业性收费票据收取。依法纳税的行政事业性收费必须使用税务发票 １９、坚决制止“三乱”，切实减轻个体工商户、私营企业负担。对违反规定向个体工商户、私营企业负担。对违反规定向个体工商户、私营企业乱收费、乱罚款、乱摊派的单位和个人，除退赔所得外，对决策人和责任人要依照有关规定予以严肃处理 ２０、坚决纠正不正之风，切实加强廉政建设。各级纪检、监察部门对少数人假借党政机关、执法单位的名义，向个体工商户、私营企业进行“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为，以及强行以推销商品、举办培训班、发证等而牟取私利的，必须严肃查处 六、鼓励个体工商户、私营企业参与国有、集体企业的改革２１、鼓励个体工商户、私营企业承包、租赁、参股、控股、兼并或收购国有、集体中小型企业。对兼并和收购国有、集体中小企业的个体工商户和私营企业 可在３年内减征或免征企业所得税。私营企业以承担债务形式兼并、收购国有、集体企业的，对所承担的债务可视同亏损。３年内允许先抵补后再缴纳企业所得税 以技术、专利、资金形式兼并、收购国有、集体企业的，报经地税机关批准，３年内允许在投资额５０％的幅度内减征企业所得税 ２２、国有、集体企业下岗职工申请自谋职业、兴办私营企业和从事个体工商业的，经地税机关批准，自开业之日起，免征所得税２年；对私营企业当年吸纳国有、集体企业下岗职工超过本企业从业人员总数３０％，并签订２年以上劳动合同的，经地税机关审查批准，可免征所得税２年；吸纳下岗职工超过本企业从业人员总数６０％以上的，可免征所得税３年 ２３、原国有、集体企业的员工，从事个体工商业、创办私营企业或到私营企业就业的，按规定连续缴纳社会保险基金后，按其交费年限享受相应的养老保险待遇，档案由人事劳动和社会保障部门托管 ２４、完善社会保障体系。逐步把养老、失业、工伤、医疗等社会保障的覆盖面扩大到个体工商户、私营企业 七、鼓励国家公务员辞职和提前退休从事个体、私营经济２５、国家公务员自愿从事个体、私营经济的，经主管部门批准，３年内可带薪从事个体、私营经济。３年满后办理辞职手续 ２６、国家公务员辞职从事个体、私营经济的，享有同国有、集体下岗职工兴办个体、私营企业同等的优惠政策；可享受本决定第２２款的政策 ２７、男年满５５周岁、女年满５０周岁，且工作年限满２０年；